試議飼養(yǎng)信鴿是否合法的界線
2011年7月18日，湖北金沙賽鴿俱樂部發(fā)表了《湖北金沙為和平天使呼喚——我想有個家》。為維護鴿友飼養(yǎng)信鴿的合法權益，還成立了《鴿友合法權益維護小組》。文中提到：“隨著城市發(fā)展建設的腳步不斷加快，全國很多城市的鴿友所搭建鴿舍頻頻被城管部門亮起了紅燈，特別是接到城管強拆通知書的鴿友更是頭痛不已，如何讓全國眾多鴿友解決此燃眉之急？城市如何搭建鴿舍？城市搭建鴿舍應有法可依，如何去解決此問題？
飼養(yǎng)信鴿涉及城管執(zhí)法的法律依據是：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。從現有立法涉及城鄉(xiāng)管理的實體法是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，以及有相關法律的法條（如民法通則關于相鄰關系的規(guī)定）。至于城管以地方政府通知等文件來進行執(zhí)法，那就看是否與法律、行政法規(guī)是否抵觸？如與法律、行政法規(guī)抵觸。則是違法行政。
一、飼養(yǎng)信鴿正當、合法；但全國人大及常委會卻無直接規(guī)定信鴿的法律。
信鴿項目是大眾體育。信鴿運動是國家體育總局正式批準開展的體育項目，屬社會體育范疇。因此，飼養(yǎng)信鴿是正當、合法行為。應受法律保護。但飼養(yǎng)信鴿不得違反法律、法規(guī)。1992年6月28日中華人民共和國國務院發(fā)布、2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂、 2017年3月1日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令第101號）第十條規(guī)定：“一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽臺必須符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關規(guī)定。” 如果說，城市如何依法搭建鴿舍？筆者認為：這就是行政法規(guī)對合法飼養(yǎng)信鴿的界定。
2004年12月15日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2005年4月14日浙江省人民代表大會常務委員會第十七次會議批準的《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十六條規(guī)定：建筑物頂部、外走廊等應當保持整潔，無堆物堆料；主要街道兩側和重點地區(qū)建筑物的頂部、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬和擺放物品。主要街道和重點地區(qū)的范圍由區(qū)、縣（市）人民政府確定并公布。第五十三條規(guī)定：市區(qū)范圍內實行城市化管理的地區(qū)，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、牛、馬等家禽家畜和食用鴿。因教學、科研以及其他特殊情況需要飼養(yǎng)的，須經市容環(huán)衛(wèi)主管部門批準。各縣（市）禁止飼養(yǎng)家禽家畜和食用鴿的區(qū)域范圍，由各縣（市）人民政府劃定。違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽家畜和食用鴿的，由行政執(zhí)法機關責令其限期處理，逾期不處理的，予以沒收。單位和個人飼養(yǎng)信鴿的，應當經市容環(huán)衛(wèi)主管部門批準，并遵守體育行政主管部門的有關規(guī)定。未經批準飼養(yǎng)的，由行政執(zhí)法機關責令其限期處理，逾期不處理的，予以沒收。 2004年11月26日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，2005年1月19日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準；2011年12月26日武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂，2012年3月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準的《武漢市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條規(guī)定：不得在城市主要道路臨街建筑物的陽臺外、窗外、屋頂堆放、晾曬、吊掛有礙市容的物品。第十六條規(guī)定：本市建筑物、構筑物和設施應當符合國家和本市城市容貌標準。本市的城市容貌標準應當包括建筑景觀、公共設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告標志、公共場所等方面的要求。第二十八條規(guī)定：單位和個人不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬、羊等家禽家畜和食用鴿，因教學、科研等特殊需要飼養(yǎng)的除外。違反規(guī)定，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期處理；逾期不處理的，予以沒收。飼養(yǎng)寵物、信鴿，應當符合有關規(guī)定，并采取措施防止影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
2004年11月27日頒布、2005年3月1日實施的《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十條規(guī)定：城市主要道路兩側和景觀區(qū)域內的建筑物、構筑物外部的裝修、改建，應當符合國家和省的城市容貌標準。
城市主要道路兩側和景觀區(qū)域內的建筑物、構筑物的頂部不得搭建房屋、堆放雜物，建筑物、構筑物臨街的陽臺和窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品。違反規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，依法強制拆除或者清除，處以100元以上1000元以下罰款。
二、大中城市養(yǎng)鴿的空間將會縮小。
由于城市化建設的發(fā)展和人們業(yè)余生活的豐富多彩，養(yǎng)信鴿的空間將越來越小。在我國現代信鴿發(fā)源地上海，為創(chuàng)建優(yōu)美整潔的市容環(huán)境，迎接世博會的召開，上海有關部門聯合下發(fā)信鴿飼養(yǎng)規(guī)范，規(guī)定，禁止飼養(yǎng)信鴿的范圍包括：內環(huán)線內和世博園區(qū)內的高層、小高層，多層建筑物的中間樓層；高架、重點路段、旅游景點等第一排建筑物；以及虹橋、浦東兩大機場跑道兩端2、3公里范圍。此外，在不屬于禁養(yǎng)范圍的建筑物內飼養(yǎng)信鴿的，鴿舍及其附屬設施不得超出建筑物外墻。根據2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》第二次修正的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條規(guī)定：居民不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔等家禽家畜和食用鴿。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責令限期處理或者予以沒收；拒不改正的，可按每只五十元處以罰款。居民飼養(yǎng)信鴿應當符合體育管理部門的有關規(guī)定，具備相應的條件，并采取措施防止影響周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生。居民飼養(yǎng)信鴿影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人勸其改正；拒不改正的，由城管執(zhí)法部門給予警告，并處五十元以上五百元以下罰款；污染環(huán)境嚴重、周圍居民意見大的，可以責令拆除鴿舍。自2009年10月1日起施行的《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定：禁止在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣人民政府所在地建成區(qū)的住宅樓陽臺、窗臺、觀景臺、公共通道(樓梯、走廊)等影響公共環(huán)境的地方搭建鴿舍。四川是賽鴿大省，就我國現代信鴿發(fā)源地上海和賽鴿大省省會對信鴿飼養(yǎng)的嚴格限制說明：今后，隨城市化建設的發(fā)展，大中城市也將出臺嚴格限制信鴿飼養(yǎng)的規(guī)范�？梢灶A見，隨著城市化的發(fā)展，大中城市養(yǎng)鴿的空間必將會縮小。
三、飼養(yǎng)信鴿是否影響市容和環(huán)境衛(wèi)生是合法與否的界線。
從現有法規(guī)分析，飼養(yǎng)信鴿是否影響市容和環(huán)境衛(wèi)生是合法與否的標準。國務院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十條規(guī)定體現了這一立法精神。上海、成都、杭州、武漢、貴州省在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面均大體規(guī)定了這一精神。筆者認為：這就是飼養(yǎng)信鴿是合法與否的界線。也是飼養(yǎng)信鴿是合法與否的標準。如城管、市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門背離這一精神、對不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、不影響市容和環(huán)境衛(wèi)生之飼養(yǎng)信鴿行為作出行政處罰，則屬違法行政。
自然，《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》關于機場凈空保護區(qū)的規(guī)定必須無條件執(zhí)行。有的鴿會據情規(guī)定：凡是距機場中心線兩側各10公里，距跑道端外20公里的區(qū)域內嚴禁飼養(yǎng)訓放信鴿。
可以說，這也是飼養(yǎng)信鴿是合法與否的界線。
刊于2018年第6期（總第186期）《中華信鴿》
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