《鴿棚防拆攻略》是誤導(dǎo)！
發(fā)表時(shí)間：2018-09-07 10:46:59
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《鴿棚防拆攻略》是誤導(dǎo)！
9月6日，《中信網(wǎng)》在特別報(bào)道欄上傳《這份〔鴿棚防拆攻略〕成功保住上海名家鴿棚》一文。
《鴿棚防拆攻略》作者系戴建民。
戴建民先生在該文中提出以下幾條為依據(jù)。稱：
一、信鴿是法定的體育運(yùn)動(dòng)，所以“鴿棚”就是體育設(shè)施，“信鴿公棚”則是公共體育設(shè)施。而且搭建在屋頂上的鴿棚依據(jù)最高人民法院的司法解釋不屬于侵權(quán)行為。最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（2009年3月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1464次會(huì)議通過(guò)）。
二、 政府和城管執(zhí)法局對(duì)違法建筑有認(rèn)定權(quán)；而公民也具有憲法給予的司法救助權(quán)；（聽(tīng)證權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)）。
三、關(guān)于鴿棚未獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的問(wèn)題，信鴿鴿棚大都建在建筑物的屋頂上，所以不存在向規(guī)劃局申請(qǐng)《建筑工程規(guī)劃許可證》之說(shuō)，從而城管部門也不能因?yàn)轼澟餂](méi)有《建筑工程規(guī)劃許可證》而認(rèn)定是違法建筑。
并稱：“總之政府對(duì)鴿棚是否屬于違法建筑，沒(méi)有充分的法律依據(jù)，所以政府在拆鴿棚的過(guò)程中采用的方法是：勸你拆，幫你拆，不強(qiáng)拆。”
很遺憾：戴建民先生自己不懂法，還胡亂自己提出的幾條為依據(jù)誤導(dǎo)鴿友！
第一，“鴿棚”是體育設(shè)施，“信鴿公棚”則是公共體育設(shè)施不能成立。
何謂體育設(shè)施？由“科普中國(guó)”百科科學(xué)詞條編寫與應(yīng)用工作項(xiàng)目審核作出的解釋是：“體育設(shè)施是指用于體育比賽、訓(xùn)練、教學(xué)以及群眾健身活動(dòng)的各種場(chǎng)地、場(chǎng)館、建筑物、固定設(shè)施等�！� 鴿舍（鴿棚）是體育設(shè)施這命題就錯(cuò)誤。鴿舍（鴿棚）不是體育設(shè)施！不是的理由是由它的屬性決定的，體育設(shè)施是公有的、社會(huì)的。而鴿舍是私人的。公棚是老板個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)。如拆毀一個(gè)哪怕是馬路旁邊的小區(qū)健身器材。體育局、公安局一定找拆毀人賠償。甚至受行政處罰！
2003年8月1日起施行、國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署的《公共文化體育設(shè)施條例》（第382號(hào)國(guó)務(wù)院令）第二條規(guī)定：公共文化體育設(shè)施，是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館(站)、體育場(chǎng)(館)、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。
這也是體育設(shè)施向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的定性。
顯然，鴿舍不屬體育設(shè)施！ 因鴿舍不是用于體育比賽、訓(xùn)練、教學(xué)以及群眾健身活動(dòng)的各種場(chǎng)地、場(chǎng)館、建筑物、固定設(shè)施，故“將鴿友搭建的信鴿訓(xùn)賽鴿舍定義為體育設(shè)施”確屬不當(dāng)。
第二、搭建在屋頂上的鴿棚依據(jù)最高人民法院的司法解釋不屬于侵權(quán)行為，是曲解該司法解釋。
該司法解釋第四條規(guī)定：“ 業(yè)主基于對(duì)住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分特定使用功能的合理需要，無(wú)償利用屋頂以及與其專有部分相對(duì)應(yīng)的外墻面等共有部分的，不應(yīng)認(rèn)定為侵權(quán)。但違反法律、法規(guī)、管理規(guī)約，損害他人合法權(quán)益的除外。”
這里，對(duì)無(wú)償利用屋頂設(shè)定了限制：“但違反法律、法規(guī)、管理規(guī)約，損害他人合法權(quán)益的除外。”即屋頂非法搭建鴿舍（鴿棚）違反法律、法規(guī)、管理規(guī)定，損害他人合法權(quán)益，仍是違法的。如違反法律、法規(guī)、管理規(guī)約，損害他人合法權(quán)益搭建鴿棚，應(yīng)受行政處罰（拆除、罰款）或承擔(dān)民亊責(zé)任。
第三、行政法規(guī)對(duì)鴿棚是否合法有明確界定。
飼養(yǎng)信鴿涉及城管執(zhí)法的法律依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。從現(xiàn)有立法涉及城鄉(xiāng)管理的實(shí)體法是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以及有相關(guān)法律的法條（如民法通則關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定）。
飼養(yǎng)信鴿正當(dāng)、合法；但全國(guó)人大及常委會(huì)卻無(wú)直接規(guī)定信鴿的法律。
信鴿項(xiàng)目是大眾體育。信鴿運(yùn)動(dòng)是國(guó)家體育總局正式批準(zhǔn)開展的體育項(xiàng)目，屬社會(huì)體育范疇。 因此，飼養(yǎng)信鴿是正當(dāng)、合法行為。應(yīng)受法律保護(hù)。
但飼養(yǎng)信鴿不得違反法律、法規(guī)。一九九二年八月一日起施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）第十條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。搭建或者封閉陽(yáng)臺(tái)必須符合城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。”
如果說(shuō)，城市如何依法搭建鴿舍？筆者認(rèn)為：這就是行政法規(guī)對(duì)合法飼養(yǎng)信鴿的界定。
第四、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 》否定了戴建民先生的說(shuō)法。——居民飼養(yǎng)信鴿應(yīng)當(dāng)符合體育管理部門的有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生。
2001年11月14日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2003年4月24日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改的決定》修正。根據(jù)2009年2月24日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正）的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 》 第三十六條規(guī)定：居民不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔等家禽家畜和食用鴿。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期處理或者予以沒(méi)收；拒不改正的，可按每只五十元處以罰款。
居民飼養(yǎng)信鴿應(yīng)當(dāng)符合體育管理部門的有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生。居民飼養(yǎng)信鴿影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人勸其改正；拒不改正的，由城管執(zhí)法部門給予警告，并處五十元以上五百元以下罰款；污染環(huán)境嚴(yán)重、周圍居民意見(jiàn)大的，可以責(zé)令拆除鴿舍。
居民飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)寵物在道路和其他公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便應(yīng)當(dāng)即時(shí)自行清除。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款。
《中鴿協(xié)秘書長(zhǎng)邢小泉談“鴿棚”》中曾說(shuō)：幸虧“信鴿”是中國(guó)正式在冊(cè)的群眾體育項(xiàng)目之一，由國(guó)家體育總局群眾體育司分管。無(wú)法想象：沒(méi)有了國(guó)字號(hào)項(xiàng)目的身份，將給中國(guó)“信鴿”運(yùn)動(dòng)帶來(lái)什么后果！
他說(shuō)：“全國(guó)文明城市”和 “國(guó)家衛(wèi)生城市”的評(píng)比、表彰活動(dòng)，簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)” 活動(dòng)，每3年進(jìn)行一次；至2018年已連續(xù)舉辦了5屆�！半p創(chuàng)”是國(guó)家的決策、是政府的統(tǒng)一部署，是建立文明、和諧社會(huì)的具體舉措，利在當(dāng)下、惠及子孫。在享受“雙創(chuàng)”成果的同時(shí)，支持與配合“雙創(chuàng)”活動(dòng)是每一個(gè)公民、每一個(gè)信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員義不容辭的責(zé)任。
多年以來(lái)，在全國(guó)各地的城市建設(shè)、市容市貌整治、雙創(chuàng)活動(dòng)中總是可以聽(tīng)到、看到“拆、強(qiáng)拆”鴿棚的報(bào)道，尤其自2017年以來(lái)，上海、天津、蘭州、寧夏等地，不時(shí)傳來(lái)“一刀切”式的強(qiáng)拆鴿棚消息，甚至在有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“群體事件”的苗頭。文明、衛(wèi)生與鴿棚、雙創(chuàng)活動(dòng)與信鴿運(yùn)動(dòng)，真的是一對(duì)水火不容的對(duì)頭？真的是一對(duì)無(wú)解的矛、盾嗎？現(xiàn)在，上海市、天津市、蘭州市等信鴿協(xié)會(huì)主動(dòng)作為，主動(dòng)溝通，聯(lián)系政府相關(guān)部門探討化解之策，已經(jīng)取得了一定的效果，“一刀切”式的強(qiáng)拆現(xiàn)象已經(jīng)基本停止。未雨綢繆，如何從根本上化解這一矛盾？能不能使矛盾從對(duì)立走向統(tǒng)一？中國(guó)信鴿協(xié)會(huì)正在研討之中。
而信鴿協(xié)會(huì)在“拆鴿棚”這樣重大的社會(huì)問(wèn)題面前，無(wú)職無(wú)權(quán)，人微言輕，想憑借一己之力扭轉(zhuǎn)局面，只是水中撈月。
他說(shuō)：城市鴿棚（鴿舍）要標(biāo)準(zhǔn)化。
隨意搭建的鴿棚侵犯相鄰權(quán)益，臟、亂、差的鴿棚影響市容破壞環(huán)境，必然成為“雙創(chuàng)活動(dòng)”整治的對(duì)象。一家一戶、各自為政的樓頂鴿棚存在了數(shù)十年，“標(biāo)準(zhǔn)化”鴿棚的推廣之路必定坎坷而艱難。
“標(biāo)準(zhǔn)化樓頂鴿棚（鴿舍）設(shè)計(jì)征集活動(dòng)”即將開始。我們的目標(biāo)是：將來(lái)再遇到類似“雙創(chuàng)”與鴿棚整治的沖突時(shí)，“拆與不拆”的結(jié)論一目了然。
城市鴿棚（鴿舍）標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)疑是化解拆鴿棚的良策。雖然“標(biāo)準(zhǔn)化”鴿棚的推廣之路坎坷艱難，但只有此路可走。而不是以“鴿舍定性為體育設(shè)施” 可以化解隨意搭建的鴿棚侵犯相鄰權(quán)益，臟、亂、差的鴿棚“影響市容破壞環(huán)境”必遭拆除的命運(yùn)。
因此，《鴿棚防拆攻略》是誤導(dǎo)！
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