信鴿公棚競賽管理的里程碑

——學習“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”心得體會之一

今年中國信鴿界最大的看點就是中國信鴿協(xié)會出臺了“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”等系列規(guī)范性法律文件。這是在中國信鴿界有識之士的呼吁下，中國信鴿運動協(xié)會的大手筆。是中國信鴿界規(guī)范信鴿公棚市場運作的綱領性文件，是中國信鴿界邁向法制化軌道的大跨越，是推動中國信鴿公棚有序發(fā)展、整頓中國信鴿公棚亂象的一劑良藥。是中國信鴿協(xié)會最要緊、最基礎的工作，是信鴿界信鴿公棚競賽管理的里程碑。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”的出臺值得關心中國信鴿事業(yè)健康有序發(fā)展的全國鴿友的關注。

但是，這項“暫行規(guī)定”還處于征求“意見”的階段，目前僅能在體總網上能看到其身影，其它相關信鴿的雜志、網站還沒有刊載“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”。省、市、縣級信鴿協(xié)會至今不知用什么方法將此“規(guī)定”傳達到信鴿協(xié)會會員中間，并能征求到信鴿協(xié)會會員的意見。中國信鴿運動協(xié)會也沒有授權國內信鴿網站展開討論，我的看法是“規(guī)定”出臺了，但還在廟堂之上，沒有取得鴿友們廣泛關注，這在處于信息化時代的今天不能不說這是一種極大的遺憾和缺陷。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是規(guī)范是中國信鴿界立法的里程碑，是中國信鴿公棚的新起點，應該學習研討。下面我就學習“規(guī)定”的認識談兩點看法：
　　一、“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”規(guī)定有據

“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是“ 為了適應信鴿事業(yè)迅速發(fā)展的需要，保護參賽者與公棚的合法權益，加強信鴿協(xié)會對公棚競賽的規(guī)范管理，根據《中華人民共和國體育法》的有關精神制定本規(guī)定。”“中華人民共和國體育法”第三十一條 國家對體育競賽實行分級分類管理。全國單項體育競賽由該項運動的全國性協(xié)會負責管理。第三十六條 國家鼓勵、支持體育社會團體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業(yè)的發(fā)展。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是中國信鴿協(xié)會制定的，中國體育法授權中國信鴿運動協(xié)會負責管理全國相關信鴿的事業(yè)及競賽活動。所以這個“規(guī)定”立法有據。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是法律框架內行業(yè)規(guī)范性文件。對規(guī)范中國信鴿公棚具體行為，促進中國信鴿公棚可持續(xù)發(fā)展具有重大現實意義。

二、“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”立法程序

國家體育總局是國務院直屬機構，是在國務院統(tǒng)一領導下，主管體育行政業(yè)務的機構。有權制定體育規(guī)章、規(guī)定、制度。規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，之所以是規(guī)章，是從其制定機關進行劃分的。規(guī)章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府，在它們的職權范圍內，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項或屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項而制定的規(guī)范性文件。“規(guī)定”是預先制定規(guī)則,以作為行為的標準。也是強調預先，即在行為發(fā)生之前預設的法律規(guī)范。“規(guī)定”用于法律條文中。是國家機關制定或批準的規(guī)范性文件的名稱之一。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是中國信鴿協(xié)會制定的，中國信鴿協(xié)會是受中國體育總會領導，并受國家體育局社會團體指導中心直接領導的。中國信鴿協(xié)會制定的“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”業(yè)經國家體育總局批準發(fā)布，就成為中國信鴿事業(yè)必須恪守的法律性規(guī)范性文件。

以上兩點學習“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”的認識僅僅是個膚淺性的不全面的認識，期望更多的鴿友參與學習、討論，意在拋磚引玉。我們常講防患于未然，千里長堤潰于蟻穴，規(guī)范性文件出臺了，應該引起全國鴿友的討論，使中國信鴿協(xié)會能在廣泛征求意見的基礎上使“規(guī)定”更加完善，從而得到全國鴿友的認同。國內各信鴿網站目前的冷漠狀況可不要枉費了中國信鴿協(xié)會的良好用意。對一部中國信鴿協(xié)會很好的規(guī)范性法律文件的漠視，也就是對自己傾心熱愛的信鴿事業(yè)的懈怠和瀆職。