禽流感考驗(yàn)ＳＡＲＳ后的中國
2005-10-28 9:09:30 來源：
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1984
世界有充分的理由為正在從亞洲向外擴(kuò)散的禽流感高度戒備，科學(xué)家的話絕非危言聳聽，因?yàn)樽詮脑冢玻埃埃衬旰停玻埃埃茨晗嗬^發(fā)現(xiàn)Ｚ型、Ｚ＋型突變異種后，Ｈ５Ｎ１病毒傳染人類并形成人際傳播的可能性，在理論上陡然增大。尤其可怕的是，在出現(xiàn)遷徙類飛禽感染死亡的案例后（２００５，青海湖），病毒的全球擴(kuò)散已無可避免。
現(xiàn)在，世界各國皆在全力備戰(zhàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的不確定性，以及由于缺少確定性引發(fā)的緊張心理，政策的制定者在科學(xué)的依據(jù)之外惟一可以借助的就是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的參照，其中最可怖、也最常為人提及的就是“西班牙流感”。
美國科學(xué)家成功重構(gòu)“西班牙流感”病毒株及其發(fā)現(xiàn)令世界各國為之色變，特別是當(dāng)年飽受“西班牙流感”折難的歐洲和美國，人們?cè)缫言诤粲跽疄樽顗牡那樾巫龃蛩恪Ｊ堑�，面�?duì)如此高度的危險(xiǎn)和隨時(shí)可至的災(zāi)難，人們?cè)鯓有⌒亩疾粸檫^：僅在１９１８～１９１９年間，“西班牙流感”就帶走了２０００至５０００萬條人類的生命——而這還只是各國官方公布的數(shù)據(jù)，許多歷史學(xué)家和生物學(xué)家在仔細(xì)研究后認(rèn)為，當(dāng)時(shí)全球人口的１／３感染了病毒，因此而死亡的人數(shù)則高達(dá)一個(gè)億！
十九、二十世紀(jì)之交，醫(yī)療科學(xué)技術(shù)方面的突破和進(jìn)步曾讓世界，特別是西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生公共衛(wèi)生安全防御體系由此牢不可破的幻象。熟知非過濾性病毒導(dǎo)致的流感反復(fù)大面積暴發(fā)，很快就打破了這一幻象，并使公共衛(wèi)生安全成為政治過程中一個(gè)重大而敏感的議題。在美國，歷史學(xué)家就指責(zé)威爾遜總統(tǒng)為了那場(chǎng)本已贏了的戰(zhàn)爭(zhēng)，無謂地把４。３萬名美國士兵推上駛往歐洲的兵船并因此感染流感而死亡。
如果說威爾遜受到的指責(zé)還只是一種歷史的追究，福特政府則在現(xiàn)實(shí)中付出了政治代價(jià)。１９７６年３月，為了應(yīng)對(duì)豬流感（ｓｗｉｎｅ�。妫欤酰┤姹┌l(fā)帶來的公共衛(wèi)生災(zāi)難，福特總統(tǒng)宣布啟動(dòng)全國緊急預(yù)案，要求國會(huì)緊急撥款１。３億美元用于疫苗的生產(chǎn)。由于生產(chǎn)商抱怨無法保障緊急生產(chǎn)過程中疫苗的安全性，國會(huì)通過法律免除生產(chǎn)商的責(zé)任，改由政府承擔(dān)可能的法律責(zé)任。結(jié)果，豬流感并未暴發(fā)，而美國政府則在事后受到因疫苗產(chǎn)生副作用而提起的民事訴訟的困擾，并賠償了９０００萬美元。
雖然福特政府為此蒙受了政治損失，但分析人士并不認(rèn)為政治家由此可以對(duì)潛在的重大公共衛(wèi)生安全危險(xiǎn)掉以輕心。在２００３年的中國，面對(duì)薩斯（ＳＡＲＳ）威脅的政府就因工作不力而免去了幾位高官的職位。經(jīng)歷過ＳＡＲＳ洗禮的中國政府，在面對(duì)此次禽流感威脅之時(shí)，十分重視疫病防治方面的國際合作，而政府相關(guān)部門努力在信息透明、保障公眾知情權(quán)方面的努力令人尤感欣慰。由此可見，中國政府社會(huì)管理能力的提高，以及社會(huì)管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
但鑒于此次可能發(fā)生的災(zāi)難危害重大，我們認(rèn)為政府還應(yīng)加緊完善公共衛(wèi)生安全應(yīng)急體系的建設(shè)，并將疫苗生產(chǎn)、儲(chǔ)存、配送和注射環(huán)節(jié)方面的諸多細(xì)節(jié)用法律的形式納入制度化軌道，以杜絕此前暴露的漏洞。同時(shí)籌劃通過資金補(bǔ)貼的方式，推進(jìn)國內(nèi)家禽養(yǎng)殖業(yè)和銷售模式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，加強(qiáng)呼吁安全消費(fèi)習(xí)慣等方面的工作，以求長(zhǎng)治久安。
鑒于ＳＡＲＳ帶來的國際交往的停滯，中國政府應(yīng)特別重視評(píng)估禽流感可能造成的國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的變化，在繼續(xù)保持對(duì)國際組織開放、合作的政治姿態(tài)基礎(chǔ)上，合理評(píng)估國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)重和作用。特別應(yīng)當(dāng)重視妥善處理和協(xié)調(diào)與周邊國家，尤其是陸路接壤國家的關(guān)系。積極探討建立著眼未來的雙邊或多邊行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，呼吁對(duì)邊境安全概念的重新審視，以避免出現(xiàn)類似２００４年越南北江（Ｂａｉ�。牵椋幔睿纾┑貐^(qū)出現(xiàn)的無端責(zé)難。
相信，以在禽流感研究方面積累的經(jīng)驗(yàn)和目前具有的科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，中國政府完全有能力在保障國內(nèi)公共衛(wèi)生安全的前提下，在亞洲特別是東南亞地區(qū)盡力承擔(dān)更多的人道主義責(zé)任，用善意化解矛盾，以責(zé)任塑造地區(qū)安全的信心和未來。